【要调查某市】关于某市新农村社区建设情况的调查报告

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近几年,xx市不时探究,走出了一条xx特征的新乡村建立形式。最近,我们对xx市全市新乡村社区建立状况停止了专题调研,构成以下调研报告。

一、xx市新乡村社区建立状况

(一)立足市情,确立建立重点。严密结合市情,xx确立了本地特征的新乡村建立五个重点。一是工矿所在地新乡村社区建立。分煤矿所在地和产业集聚区内两品种型。煤矿所在地新乡村社区建立侧重于污染、硬化、绿化、亮化、丑化,发明良好的人居环境,完成企地交融开展、共建共赢。产业集聚区内的新乡村社区建立,则依照产城一体、产城交融、以产促城的理念,与产业集聚区统筹规划、共同建立。目前,7个煤矿所在地社区根本建成(有两个煤矿所在地不宜建立社区)。二是采煤沉陷区居民安顿地新乡村社区建立。随着煤炭的不时开采,xx沉陷面积越来越大,目前已有9个乡镇53个行政村176个自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷区搬迁安顿任务关系老百姓的亲身利益,是xx迫切需求处理的一大困难,也是xx最大的民生题目。该类新乡村社区建立侧重于交通方便、生活便当、设备完善、治理有序、生态良好。

现已建成构成规模的沉陷区安顿社区6个,处在起步建立中的7个。三是旅游景点所在地新乡村社区建立。结合旅游开发,将景点所在村与景点同一规划,共同建立,完成新乡村与旅游景点相协调、相配套、相交融、相促进。4个旅游景点社区正在加紧建立中。四是乡镇政府驻地新乡村社区建立。围绕宜商、宜业、宜居的目的,充沛发扬乡镇政府驻地政治、经济、文明中心上风,将周边村归入镇区规划,进步乡镇政府驻地综合承载才能和辐射带动才能,承接乡村休息力转移,建立古代化小城镇网络。xx市酂城、李寨、陈集、王集、高庄、太丘、黄口、顺和、卧龙等一批古代化小城镇社区建立在短期内获得了非常分明的成效。五是普通村村庄整合建立中心村。迷信规划,公道规划,对普通性村庄整兼并点,建成一个个交通便当、生活方便、设备完善、环境优美的中心村,推进乡村社区化、城乡一体化。顺和乡高平房社区、太丘镇黄桥社区、卧龙乡浑河社区等一大批中心村象雨后春笋般纷繁拔起。

(三)创新机制,搞活建立方式。xx市新乡村建立五个重点,在建立侧重点上各不相反,在建立方式上也采取了灵敏多样的方式。次要有工农共建、部分帮建、民企助建、村民联建、市场促建等五品种型。一是工农共建。工矿所在地和采煤沉陷区居民安顿地的新乡村建立与煤矿企业严密相联,xx市五个重点新乡村建立思绪失掉了永煤、神火两大团体的关注,他们以为该思绪可以无效处理煤矿企业多年想干而干不了的事情,可以无效处理企业与中央群众沟通难、沉陷区居民搬迁难等临时不解的困难。在根底设备和配套效劳设备建立投资上构成了乡村1/3,市1/3,工矿企业1/3的工农共建共鸣。二是部分帮建。发扬市直部分联络面广、路径多等上风,深化展开新乡村建立部分帮扶任务。xx市向新乡村社区派驻了市直部分帮扶任务队,发扬了很好的帮扶作用。据不完全统计,往年以来,xx市经过部分支持新乡村建立的资金累计已超越14000万元。三是民企助建。充沛发扬民营企业作用,鼓舞民营企业家为新乡村建立做奉献。目前已有60多家民营企业积极参与了新乡村社区建立。如,华星团体投资50万元支持了李寨镇政府驻地社区路途建立,投资30多万元为十八里镇李窑村装置了高杆路灯100套;小龙人教育团体投资16万元为芒山镇陈楼村建筑了水泥路;中州棉业公司协助酂城镇酂东社区施行了旧房改造及根底设备建立等。四是村民联建。由村民民主选举成立新乡村建立理事会,由理事会详细担任工程预算、组织投标、资金筹集、质量监管等,一切顺序公然通明,村民明明白白。如,城厢乡沱滨社区,由新乡村建立理事会公然投标施工企业、监视进料、监视质量等,农民按本钱价住房,大家非常满足;酂城镇政府驻地社区建立中,经过新乡村建立理事会全程参与,农民达成了分歧意见,旧村拆迁和新社区建立非常顺利。卧龙乡浑河社区、太丘镇黄桥社区、新桥乡朱楼社区等,都是经过理事会治理完成村民联建的好典型。五是市场促建。即经过市场化运作建立新乡村。依照群众有利益、政府有收益、开发商有利润、社区无形象的准绳,积极探究市场化运作方式,引进运营城市的方法,由新乡村建立理事会参与,将新乡村社区建立推向市场,调动各种气力投进新乡村建立。

(四)尊重民意,制定扶持政策。为强力推进新乡村社区建立,市委、市政府研讨出台了一系列含金量很高的扶持政策,触及财政、土地、税费、金融、待遇等方面。一是财政政策。市本级财政每年都布置一定比例的专项资金用于新乡村社区根底设备和配套效劳设备建立。往年市财政预算新乡村建立专项资金2880万元,较上年增长20%。二是税费政策。新乡村社区建立发生的税收,中央留成局部的50%以专项拨付的方式用于社区根底设备和配套设备建立,与社区建立相关的质检费、实验费、避雷检测费、主体构造检测费、屋面防水检测费等,相关职能部分全部免收,并积极提供优质效劳;到新乡村社区建房或购房的农户,旧宅基撤除复垦成耕地后,市疆土部分、房管部分收费为其操持相关土地运用证、房产证。三是土地政策。展开乡村土地综合管理,在拆旧建新中置换出的建立用地目标除保证新乡村社区建立用地外,充裕目标转让后收益全部用于整治村新乡村社区根底设备、效劳设备建立,以及对农户的拆迁补偿等。三是信贷政策。在新乡村建立中契合存款条件的,市政府协调金融部分给予小额存款支持。往年以来,已发放新乡村建立小额存款9000多万元。四是待遇政策。进住新乡村社区的农民可注销为城镇居民户口,实行双重户口(乡村户口、城镇户口)政策。保存原承包土地,享用乡村方案生养政策和国度惠农政策;在养老保险、子女进学、最低生活保证等方面享用城市居民待遇等。

二、存在的制约要素和题目

在调研中发现,xx市新乡村社区建立还存在一些深层次的制约要素和题目:

(一)农户之间的现有经济根底差异影响新乡村社区建立进程。除急需建房户外,由于户与户间经济根底差异很大,富有的农户搬进新乡村社区热情很高,较穷的农户短期内很难向社区集中。

(二)现有的少量新建楼房影响新乡村社区建立进度。近年来,富有起来的农民建房积极性很高,由于缺乏规划和治理,新建房屋次序非常混乱,同时呈现了少量的沿路建房、村外建房景象,特别是在市南乡镇,这种景象占到50%以上,这些农户让他们搬迁到规划区建房难度很大。

(三)无限的建立用地增减挂钩目标限制了新乡村社区的疾速开展。下级每年下达的建立用地增减挂钩目标无限,很难满足新乡村社区疾速开展的需求。

(四)建立资金缺乏成为新乡村社区建立的制约瓶颈。新乡村社区建立是一个庞大的零碎工程,需求少量的人力、财力、物力,市财政每年预算的新乡村建立专项资金非常无限,产业支持农业、城市带动乡村的才能非常无限,单纯依托农民本身建立新乡村存在相当大的难度。

(五)各部分支农项目投进机制不协调。近年来,国度、省不时加大对农业、乡村的投进,但这些投进是经过多个部分、多种渠道下达的,由于没有一个正式机构停止统筹治理、协调布置,存在各自为战、效率偏低景象。虽然xx市近年来不断在努力做好项目整合任务,由于部分利益非常严重,整合效果很不理想。

三、意见和建议

(一)树立短期造局,临时建立的思想。短期内,新乡村社区要规划好,启动好,着力完善规划区内根底设备和配套效劳设备,发明优越的生活条件和环境,构成弱小的吸引力。新乡村建立具有临时性、复杂性、艰难性的特点,要做好打久远丈、打攻艰战的思想预备,鼓舞具有条件的农户率先搬进新乡村社区,不搞一刀切,走典型带动、按部就班的路子,逐渐把xx市新乡村社区建立引向深化。

(二)深化展开乡村土地综合整治任务。建立新乡村社区,将多个行政村整合集聚到一同,用地题目是最大的瓶颈困难。要将新乡村社区建立与占一补一的乡村土地综合整治任务严密结合,同步推进,为新乡村社区建立置换充足的用地空间。

(三)创新新乡村社区建立投融资机制。展开乡村土地综合整治任务,农户拆迁、宅基地复垦等需求少量的资金投进,而农户搬迁构成的建立用地节余目标收益必需在转让后才干失掉,市财政、乡镇、村个人都有力提早预支。建议依托金融部分成立新乡村建立投资中心,让投资中心参与新乡村建立,由投资中心借付建立用地节余目标转让收益给拆旧建新村个人组织用于农户拆迁补偿、宅基地复垦、新乡村社区公共根底设备建立等,待节余目标转让后应用收益还贷投资中心,保证拆旧建新和新乡村社区建立顺利停止。

(四)加大支农项目整协力度。建议由市发改委、财政局、新乡村办公室等牵头成立支农项目整合机构,把各部分涉农项目无效整合,统筹治理,迷信布置,依照新乡村社区建立年度方案,集中投放,整村推进,着力打造典型,以点带面,推进xx市新乡村社区建立疾速开展。